■中国应急管理报记者徐文标刘向伟
年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年。自20世纪60年代起，“枫桥经验”一词就已响遍全国，这个由浙江绍兴诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的经验，经过一代接一代实践者的不懈努力、不断丰富、不停创新，如今“枫桥经验”已发展成为顺应新时代的枫桥新经验。
党的二十大报告在“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”部分指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
以新安全格局保障新发展格局，应急管理领域同样需要坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索创造出依靠基层、发动群众防范化解风险隐患的途径和办法，逐渐形成工作机制和实践经验，全面提升基层风险防控能力和应急处置能力，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
为此，中国应急管理报浙江记者站组织和邀请浙江大学等单位的专家共同联合成立课题组，通过查阅历史资料、实地走访调研、外出座谈专访、集中研讨论证等多种方式方法，对新时代“枫桥经验”在绍兴应急管理领域的应用进行认真归纳、科学总结，提炼绍兴应急系统扛起“枫桥经验”发源地的使命担当，不断丰富与创新应急理念、管理体系和工作载体，将“枫桥经验”这一基层治理经验应用到应急管理领域，从体制机制及能力建设等多方面进行了系统全面的实践，为人民群众的获得感、幸福感、安全感提供有力保障。对全国应急管理领域坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断创新发展、改革进步提供了“绍兴样本”，具有广泛的借鉴意义。
年以来，新时代“枫桥经验”已连续写入党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》、五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和六中全会《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》。如今，新时代“枫桥经验”已然成为坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分，成为党和国家治国理政的重要经验。
党的二十大报告强调：“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’。”新时代“枫桥经验”的核心要义是人民至上，其本质是人民主体性，治理为了群众，治理依靠群众，发动群众就地解决矛盾和纠纷，构建和谐社会，建设平安中国。
习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示，强调各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。
认真贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，高度重视加强和创新社会治理，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，更好地把社会治理制度优势转化为治理效能。
治理之要，重在基层。作为新中国成立70多年以来基层治理的成功模式，“枫桥经验”的精髓，在于牢牢抓住基层基础这一本源，坚持源头治理，从事后处置向事前处置前移，最大限度把矛盾风险防范化解在基层，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
而基层作为各类突发事件和自然灾害的直接承受者，同样是应急管理体系建设的前沿阵地、首要防线，需要通过完善基层应急预案体系，健全风险识别、监测预警、隐患排查和及时处置闭环等管理机制，做到“预防在先、发现在早、处置在小”。这些因素为“枫桥经验”在应急管理领域的应用提供了共性基础。
首先，新时代“枫桥经验”的核心要义是以人民为中心，这对于应急管理和消防救援事业的指导价值在于“人民群众的生命至上”。这种价值观的认同必然促使应急管理工作从个人的患得患失、部门的患得患失转变到以群众的安危为中心、以群众的得失为中心，从管理的工作理念转化提升为服务的工作理念，积极探索基层应急和消防一体化机制是为了人民、保护人民、造福人民。
其次，新时代“枫桥经验”强调小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，基层安全问题就地闭环解决。这一点对于应急管理领域的基层治理具有启迪的意义，即从镇街到村社，基层是安全隐患排查治理的第一关口，是应急救援处置的第一现场，是应急管理的“最后一公里”，是安全与应急的主战场，应从体制机制等根本上认识到加强基层应急管理体系和能力建设的重要性、推动基层应急管理和消防安全工作一体化融合的重要性，坚持以防为主，防抗救结合，强化全灾种管理，做到“防早灭小救了损少”。
再次，新时代“枫桥经验”依靠群众路线，实行专群结合、群防群治、共享共建，是全面的治理而不是单层的管理。基层应急管理工作涉及面非常繁杂，更要依靠群众、发动群众、服务群众、为了群众，推动专业力量和社会力量相辅相成、优势互补，实现各类应急队伍协同联动。普及全社会安全与应急宣传教育，增强公众安全应急意识，培养群众自救、互救、智救的能力和水平，鼓励群众踊跃做“安全吹哨人”，让群众共享全方位安全感。
习近平总书记强调，“维护公共安全体系，要从最基础的地方做起。要把基层一线作为公共安全的主战场，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾”。
然而，自年应急管理机构改革以来，如何将基层应急和消防安全工作一体化融合，一直是亟待解决的难点和重点。据中国应急管理学会有关专家介绍，国家应急管理机构和体制改革未涉及基层乡镇，基层一度出现“断档”“掉链子”现象。
全国基层应急管理普遍存在基础弱、底子薄的问题和不足，主要集中在：一是基层应急指挥机构尚未实现真正融合统合，分灾种设立的情况突出，面临指挥力量分散、统筹协调不力的困境；二是消防机构改制转隶应急管理部后，基层消防安全监管出现空档，基层消防与应急之间如何形成聚合力的问题亟需解决；三是基层应急管理能力建设人、财、物保障不足，“空心化”“断层化”“碎片化”现象凸显；四是基层应急管理机构“定岗、定责、定人”不明确、不到位，工作评价体系不健全；五是动员社会力量积极参与的广度深度不够，企业、社会组织和群众力量缺乏多元参与的有效路径，尚未形成健全有效的基层应急管理模式。因此，加强基层应急管理能力建设不仅至关重要，而且十分必要、非常紧迫。
通过大量调研，课题组认为，将资源配置在基层，将力量聚集在基层，将管理下沉在基层，将风险管控在基层，是“枫桥经验”在应急管理领域应用的本质体现。在应急管理领域坚持和发展新时代“枫桥经验”，将风险有效管控在基层、将隐患及时消除在基层一线，筑牢保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定的第一道防线，是推进应急管理体系和能力现代化的应有之义，也是打造共建共治共享社会治理格局的必然要求。
浙江省绍兴市地处浙江中北部，钱塘江河口段南岸，河网密布，地貌比较复杂，台风、地质、小流域山洪、森林火灾等自然灾害易发频发。
与此同时，安全生产领域生产经营主体数量庞大，危险化学品、矿山、印染纺织等传统行业领域安全风险更加突出和集中，加之新产业、新业态、新领域带来的新兴风险、未知隐患不断涌现，各类风险隐患的跨界性、关联性、穿透性、放大性显著增强，极易引发系统性风险。
越城区是绍兴市的主城区，目前该区范围内房屋建筑、智慧快速路和轨道交通建设项目体量大，且深基坑、盾构机掘进、高大支模架、大体量梁板吊装等“高、大、难”项目日益增多，城市建设的建筑施工领域安全风险较大，事故多发频发。今年是越城区的袍江工业区块印染、化工、电镀等企业改造搬迁的关键之年，在改造搬迁过程中容易存在人员流动大、思想稳定差、日常管理粗、安全投入少、特种作业多、危化品与危废处置松、化工装置设备拆除难等不利于安全生产的因素，安全风险进一步加大。
化工业是上虞区需要持续改造提升的传统支柱产业，该区的氟精细化工产业群入选国家中小企业特色产业集群。近年来，该区不断推进化工产业改造升级，实现“一园式”集聚发展，重点实施数字化智慧生产改造。这其中一些生产企业的“人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素以及管理的缺陷”等不容小觑。
纺织加工企业为主的诸暨市火灾隐患较大，年有起。企业自建燃气设施较多，目前有80多家企业仍在用自建的储存设施，存在一定的安全风险。
地处绍兴南部山区的嵊州市山高路远、道路曲折、路面狭窄、道路转弯多、高低坡度大，交通安全问题突出。特别是每年的汛期或台风对其影响较大，在雨雪冰冻天气，道路交通安全风险更是突出。此外，该市有不少危险化学品使用企业，特别是一些小微企业，危险化学品仓库安全管理制度不健全，安全警示标志、可燃气体探测报警等安全设施不到位，存在重大安全风险。
新昌县应急管理部门对涉爆粉尘企业的安全生产格外
