（年12月30日）
张晓强
受市委常委会委托，我就《中共诸暨市委关于制定诸暨市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》有关情况，向全会作说明。一、建议稿起草过程制定和实施好“十三五”规划建议，描绘好未来五年发展蓝图，事关“四个全面”战略布局的落地推进，事关诸暨新一轮率先发展大局，事关全市人民的切身利益，意义重大、影响深远。市委对制定“十三五”规划高度重视，精心部署，周密安排。早在去年下半年，就启动了“十三五”规划起草前期工作，期间，我们先后开展了一系列专题调研，组织召开了一系列座谈会，对一些重大问题进行重点研究部署，并广泛开展“我为‘十三五’献一策”等活动，集思广益开展规划建议稿的起草和修改工作，并在一定范围征求意见。经市委常委会专题审议后，形成了提交这次全会审议的建议稿。从反馈情况看，各方面对建议稿给予了充分肯定。大家一致认为，建议稿贯彻了党的十八届五中全会精神，体现了“四个全面”战略布局，体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是贯彻落实省委“八八战略”总纲领总路径的诸暨行动，是高水平全面建成小康社会的诸暨篇章，具有很强的战略性、前瞻性和指导性。在征求意见过程中，大家提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面：一是建议总结好“十二五”发展成就，描绘好“十三五”发展蓝图，着力提振全市人民对发展的信心。二是建议紧抓国家实施“一带一路”、长江经济带等重大战略的机遇，加速接轨融入杭州、金义都市区，全方位扩大区域开放合作。三是建议把创新驱动作为推动新一轮发展的关键，全面深化改革，力争在重大产业、重点领域取得新突破。四是建议以新型城市化为核心，坚持以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体，统筹推进城乡区域协调发展。五是建议更加注重生态保护和治理，进一步护美绿水青山、做大金山银山，更好地建设美丽诸暨。六是建议创新发展“枫桥经验”，全面提升群众收入水平、基层治理水平、社会文明水平和民生保障水平，让人民群众有更多获得感。起草组全面汇总、逐条分析各方面意见建议，做到能吸收的尽量吸收。可以说，建议稿的形成过程，是科学决策、民主决策的过程，是总结过去、谋划未来的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。二、建议稿的总体考虑和基本框架在建议稿起草过程中，我们注重把握以下原则：1.坚持接天线与连地气相结合。坚持以“四个全面”战略布局和五大发展理念为引领，既把五中全会确定的指导思想、基本原则、发展理念和重要任务贯穿始终，又立足市情实际和群众需求，切实将理念指引和实践操作紧密结合起来，回答好诸暨在“十三五”实现什么样的发展和如何实现发展的一系列问题，做到上下结合、融会贯通，为“十三五”发展指好向、领好航。2.坚持明目标与摆问题相结合。坚持拉高标杆，把习总书记提出的“更进一步、更快一步、继续发挥先行和示范作用”的总要求，全面、准确、深入地体现到“十三五”诸暨发展的目标定位中；同时紧扣“高水平全面建成小康社会”这一总目标，紧盯制约发展的瓶颈和短板，明确发展的路径和办法，努力破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，确保诸暨在“十三五”发展中继续走在前列。
3.坚持重继承与求创新相结合。坚持创新发展不动摇，认真总结和深化“十二五”时期一系列行之有效的好经验、好做法，保持一张蓝图绘到底的定力和意志，确保工作的一贯性和延续性。同时与时俱进，用新的发展理念引领发展行动，明确了新常态下动力转换、布局优化等新的发展思路和举措，努力变中求新、变中求进、变中突破，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。4.坚持讲统筹与抓重点相结合。坚持着眼全局、全面规划，注重体现“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，完整阐明市委战略意图，为全市发展指明前进方向、提供基本遵循。同时突出重点领域和薄弱环节，力求集中力量办好一批既该干又能干成的大事、一批事关全局影响长远的要事、一批惠及民生福祉的实事，努力补齐短板、做强弱项，以点上突破带动面上提升。5.坚持既积极与更主动相结合。准确把握诸暨发展阶段性特征，充分考虑当前与长远、可能与可行，更加突出建议稿宏观性、战略性、指导性特点，将重点放在明确发展方向、总体思路、重点任务和重大举措上，把一些具体部署留给纲要去细化，留给年度计划去落实，做到既坚定信心、保持定力，又积极有为、主动作为，切实增强规划执行的主动权和实效性。在框架结构上，建议稿与中央、省委“十三五”规划建议基本一致，分三大板块、八个部分。导语和第一、二部分构成第一板块，属于总论，主要是总结发展成就，分析发展形势，明确“十三五”发展的指导思想、基本要求和发展目标。第三至第七部分构成第二板块，属于分论，主要是谋划推进五大发展理念在我市的实践，从聚焦创新发展、打造转型升级示范区，聚焦协调发展、打造城乡统筹先行区，聚焦绿色发展、打造生态文明引领区，聚焦开放发展、打造开放融合实验区，聚焦共享发展、打造幸福和谐样板区五个部分进行阐述和部署。第八部分和结束语构成第三板块，主要讲加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证。三、需要重点说明的几个问题市委建议稿对我市“十三五”发展作了全面部署，提出一系列新的发展要求和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。第一，关于“十三五”发展目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，为贯彻落实“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”的要求，省委“十三五”规划建议提出了“高水平全面建成小康社会”的总目标。诸暨作为全省强县市，现实条件和工作基础都很好，理应在“高水平全面建成小康社会”的实践中先行一步、快人一拍，肩负起应有的历史使命和责任担当。为此，建议稿对我市“十三五”发展的目标定位概括为“两确保、一加快”：“两确保”，就是确保提前实现“四翻番”，高水平全面建成小康社会，确保县域经济综合实力继续走在全省前列；“一加快”，就是加快推进县域经济向都市区经济转型。中央和省委都明确提出了“十三五”时期经济保持中高速增长，确保实现“四翻番”目标，即到年生产总值、人均生产总值、城乡居民收入均比年翻一番。这是全面建成小康社会的基础性指标，是一项必须完成的硬任务。要完成这一任务，需要GDP保持必要的增速。就我市来看，若按照GDP现价年均增长7.5%的增幅测算，就能提前两年完成“四翻番”目标。为体现高于全省发展预期和走在前列的目标要求，建议稿提出了“十三五”时期我市GDP年均增长7.5%－8％的目标。在今后一个时期宏观经济形势不确定因素比较多的情况下，确定这样的目标，既是留有余地的目标，也是需要攻坚克难才能实现的目标，只要我们实干当先、奋勇争先，实现这样的目标，既是积极的也是可行的。第二，关于五大发展理念指导下的发展定位。党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是引领经济发展新常态的重大战略思想，是把握发展机遇、超越发展困境、赢得发展主动的重大战略抉择，是我市谋划和推动“十三五”发展的重要遵循和基本方向。为此，建议稿提出要聚焦五大发展理念，准确把握新历史阶段诸暨的发展定位和路径选择，着力打造转型升级示范区、城乡统筹先行区、生态文明引领区、开放融合实验区、幸福和谐样板区，为诸暨未来发展勾画了大有可为的美好前景。打造转型升级示范区。就是着力打开产业优化升级和科技创新的通道，加快形成以互联网经济为引领、战略性新兴产业为主导、传统优势产业为支撑、三次产业融合发展的现代产业体系，科技创新能力全省领先，发展内生动力持续增强，经济发展质量和效益明显提高，区域竞争力实现新提升。打造城乡统筹先行区。就是着力打开城乡一体化的通道，区域空间布局更趋优化，中心城市、现代城镇和美丽乡村建设互促共进，城乡供水、公交、垃圾和污水治理“四个一体化”率先实现，城乡一体发展融合度全面增强，形成园林城市、风情小镇、美丽乡村交相辉映的城乡统筹发展新格局。打造生态文明引领区。就是着力打开“绿水青山就是金山银山”的通道，生态文明理念深入人心，生态环境优势明显，生态经济提升发展，生态制度健全完善，生态文明建设主要指标和各项工作走在前列，实现“绿色发展、生态富民、科学跨越”，建成宜业宜居宜游的美丽诸暨。打造开放融合实验区。就是着力打开北承南接、内外联动的通道，现代化综合交通网络更趋发达，区域合作不断加强，对内对外开放水平全面提升，跨区域资源配置能力明显增强，成为连接杭州、金义都市区的重要廊道枢纽和黄金节点城市，打造全省对外开放新高地，最大限度分享经济全球化带来的红利。打造幸福和谐样板区。就是着力打开提升群众满意度和获得感的通道，实现均衡普惠、共建共享，公共服务均等化水平高位提升，人民群众享有更好的教育、更优质的医疗、更满意的收入、更可靠的社会保障、更舒适的居住环境，过上更具尊严、更有品质、更加幸福的美好生活。第三，关于以创新驱动、开放带动和改革推动增强发展动力。“十三五”发展已进入速度变化、结构优化、动力转换的经济发展新常态，我们面临的困难更多、任务更重、压力更大，必须在补短板上想办法，在增优势上下功夫，努力增添新动力、创造新优势、实现新突破。为此，建议稿提出“十三五”时期我们尤其要强化三大发展动力，即创新驱动、开放带动、改革推动。一是强化创新驱动。创新既是诸暨传统产业发展的短板，也是最大潜力所在。必须把创新驱动作为新常态下引领发展的第一动力，强化科技创新、产业创新、平台创新、人才创新和体制创新，积极推进“互联网+”行动，着力形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式，为打造诸暨经济升级版、再造一个新诸暨提供持续动能。二是强化开放带动。加快开放合作，诸暨有基础、有条件，但亟待挖潜破题。要强化“跳出诸暨发展诸暨”理念，紧紧抓住“一带一路”建设等重大机遇，全面推进“北承南接”，建设“大通关”，打造“诸暨港”，着力打好外贸、外经、外资、外包、外事系列“组合拳”，切实提升开放型经济发展水平，更大范围、更高层次参与全球竞争和区域合作。三是强化改革推动。诸暨过去的成功靠改革，现在和未来的发展仍需靠改革。必须发挥好全面深化改革的牵引作用，推动关键环节和重要领域改革精准到位，用改革的办法破解发展中的矛盾和难题，不断激发政府活力、市场活力和农村活力，确保释放出更多的改革红利，做到“一子落而全盘活”，推动全局发展。第四，关于培育支撑未来发展的“五个重大”。培育形成新的增长极，是加快经济转型发展的重要举措，也是未来推动我市跨越发展的战略重点。为此，建议稿提出要培育支撑未来发展的“五个重大”，加快结构优化和动力转换，以重点突破带动全局转型。“五个重大”，即谋划实施一批重大项目、重大工程、重大产业、重大平台和重大政策。重大项目是依托，重大工程是抓手，重大产业是载体，重大平台是基础，重大政策是引领。扭住了“五个重大”，就扭住了“十三五”发展的牛鼻子，就能做到纲举目张。在重大项目上，主要是大力实施一批基础设施、产业转型、城乡统筹、生态建设、公共服务等方面的重大项目；在重大产业上，主要是巩固壮大以环保新能源、智能装备制造、铜加工及新材料、时尚产业为龙头的“4+X”先进制造业，大力培育发展以旅游、物流、金融为重点的“3＋N”现代服务业；在重大工程上，主要是大力实施以推动“大众创业、万众创新”蔚然成风的“两创”提升工程，以践行“绿水青山就是金山银山”发展理念的“两山”转化工程，以实现“让老百姓有更多获得感”为主要目标的“两民”幸福工程，以实施“抓基层、打基础，强化基层党建”为主要内容的“两基”保障工程；在重大平台上，主要是拓展重大创新平台、重大开放平台、重大产业平台、重大城市化平台等四个重大平台；在重大政策上，主要是制订实施产业政策、改革政策、社会政策等一批政策举措，进一步集聚高端要素、突破发展瓶颈，切实提升区域发展核心竞争力。第五，关于确保“十三五”规划落地见效的发展保障。为确保决胜高水平全面小康、顺利实现“十三五”目标，重中之重要强化要素、环境、党建三大保障。强化要素保障。在土地保障方面，要坚持向规划修编要空间、向上争取要空间、向集约节约要空间、向资源要素差别化配置改革要空间、向空间要空间、向土地综合整治要空间、向“三改一拆”要空间，着力破解土地要素制约、实现突破发展，把土地“饭碗”牢牢掌握在自己手里。在资金保障方面，要多管齐下采取向上争取、内挖潜力、开源节流等方式，着力破解资金问题，努力做到难中求解、紧中求活。开展投融资体制改革，着眼于国有资产证券化、畅通基金运行、调整融资结构、创新融资产品、注重融资模式、整合平台资产等重点问题，充分依托资本市场，进一步打通融资通道,为加快发展注入强劲活力。强化环境保障。要进一步优化政务环境，深化行政审批制度改革，加强制度供给及设计,切实解决政府管理中“缺位”、“越位”和“错位”问题。要进一步优化法治环境，全面推进依法行政，规范市场秩序，促进司法公正，形成公平竞争、良性发展的良好氛围。要进一步优化服务环境，当好“店小二”、做好服务员，积极倡导“鼓励探索、善待挫折、宽容失败、激励成功”的创新风尚，全面推进“大众创新、万众创业”。要进一步优化人文环境，大力弘扬新时期诸暨优秀人文精神，积极营造向上向善向美的社会风尚。强化党建保障。要提升党组织领导经济社会发展工作的能力，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策举措的工作机制，运用法治思维和法治方式推进发展，做到一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实。加强各级领导班子建设，深化干部人事制度改革，充分激发全市上下干事创业的积极性、主动性和创造性。加强基层党组织建设，强化基层党组织整体功能，打造具有诸暨特色的基层党建品牌，不断提升基层党建的贡献率、满意率、有效覆盖率。加强党管人才工作，努力以人才领先推动发展率先。认真履行全面从严治党的政治责任，严格落实党风廉政建设“两个责任”，健全改进作风长效机制，坚持监督执纪“四种形态”，以又严又实的作风保障“十三五”各项工作有效落实。第六，关于“北承南接”。随着全球经济一体化深入发展，区域经济“抱团取暖”、优势共创已是大势所趋。当前，正在布局实施的一系列国家和省级重大战略，几乎没有诸暨的一席之地，发展面临严峻的形势。特别是诸暨处于杭州、金义两个都市区的节点上，虹吸效应与辐射效应叠加影响，诸暨唯有“华山一条路”，趋利避害、主动作为，才能突破发展、互利共赢。为此，建议稿提出了推进“北承南接”，以海纳百川、兼容并蓄的理念，全方位深化区域产业协作、要素流动、商贸合作。“北承”就是深度融入杭州都市区，谋划启动临杭产业园，推动重大基础设施、重大民生项目、新兴产业培育与杭州都市区发展接轨，实现规划共绘、设施共建、产业共兴、资源共享。“南接”就是主动对接金义都市区，借力义乌国际贸易综合改革，依托义乌国际商贸城、义乌陆港新区和“义新欧”国际货运班列，建设配套产业生产基地和铁路物流平台，进一步打开外贸出口新通道。同时，要主动接通海洋经济区，积极寻求“一带一路”、长江经济带和“义新欧”沿线战略合作机遇，以“一盘棋”理念融入绍兴大城市发展格局，在开放创新中不断提升区域竞争力。第七，关于以“工业强市争先进位，诸暨智造走在前列”推动产业布局、结构调整。工业是诸暨的立市之基、强市之本、兴市之源。诸暨能有今天的发展成就，最大的支撑源于工业，最大的贡献来自工业，最大的优势也在工业。为此，建议稿提出要以工业强市为引领，以“一核两极多点”工业总体布局为重点，加快打造更高水平的沿浦阳江产业带，着力推动产业布局优化、结构调整机制创新，增创诸暨经济发展新优势。特别是在产业结构调整上，要在强链、补链、建链上做文章，在提质、增效、升级上下功夫，加快构建现代产业新体系。一是全面提升工业强市竞争力。以“中国制造”和“互联网+”为引领，坚持“四换三名”和“两化”融合双驱动，治理“倒逼拳”和创新“引领拳”组合打，着力推动产业链与创新链有效对接，推动产业链从微笑曲线底端向高端延伸，加快大唐袜业等传统产业转型升级，打造环保新能源、智能装备制造、铜加工及新材料、时尚产业四大工业主导产业，全力推动诸暨工业由“虚胖”转向“强壮”。二是着力打造现代服务业新引擎。服务业是诸暨经济发展的“短腿”，但同时也是未来发展的潜力所在、希望所在。要大力推进现代服务业集聚区建设，积极培育发展新经济新业态新模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，实现服务业发展提速、比重提高、结构提升。三是大力推进农业现代化。诸暨是传统农业大市，打响农业发展品牌有基础、有条件。要加快现代农业发展，以农业“一区一镇”建设为平台，推动传统农业向现代都市型高效生态农业转型，加快“接二连三”步伐，实现农业生产生态化、产品标准化、经营品牌化、设施现代化。第八，关于坚持“两山”理论，决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差带入高水平全面小康。习近平总书记多次强调“绿水青山就是金山银山”，这既是发展理念，更是发展路径、发展结果。全面建成小康社会，强调的不仅是“小康”的经济数据，更重要的是要有“小康”的生活环境。腰缠万贯、污水横流不是全面小康，大厦林立、违建遍地不是全面小康，产业高大上、环境脏乱差也不是全面小康。近年来，我们认真贯彻落实省委、省政府决策部署，强势推进“三改一拆”、“五水共治”等刚性任务，取得了明显成效。这些重点工作是我市践行五大发展理念的重大举措，是倒逼转型升级的重要抓手，是建设“两美”诸暨的必然要求，必须一贯到底、再干五年，贯穿整个“十三五”，为实现诸暨人民对美好生活的向往而奋斗。为此，建议稿提出了要以生态文明的理念统领经济社会发展，围绕国家生态文明先行示范区创建目标，深入推进美丽诸暨建设，努力护美绿水青山、做大金山银山。尤其要持续深化“五水共治”，坚持依法治水、全民治水、科学治水、工程治水并举，深化落实“河长制”，着力抓好浦阳江流域综合治理，加快污水消纳网、垃圾处置网和排污监管网建设，完成高湖蓄滞洪区改造，到年实现浦阳江干流堤防全线达标，主要河渠水质达到Ⅲ类水及以上，实现“五水共治”争上游、一江清水送下游。巩固“三改一拆”，率先创成全省“无违建县”，做到持续用劲、久久为功，拆出一片新天地，改出一番新气象。大力实施“大气污染防治”三年行动计划，强化工业企业污染整治、机动车排气污染防治、扬尘治理，持续改善空气质量。持续深化“两路两侧、四边三化”，同步推进平原绿化等工作，建成覆盖全市、环境优美的绿道网、景观带、致富线。第九，关于加强以交通为重点的基础设施大网络建设。基础设施建设是现代化建设的先行军，是既利当前又惠长远、既促转型又惠民生的战略支撑，是政府可以大有作为的重要领域。尽管近年来我市基础设施总体水平显著提升，但仍存在总量不足、标准不高、网络不畅、管理粗放等问题。“十三五”时期要把基础设施建设摆在极其突出的位置，统筹推进交通网、水利网、能源网、信息网、市政网“五网”建设，加快形成全市域互联互通、供给高端、系统有效、安全生态的基础设施网络。基础设施建设的重点是交通。没有大交通就没有大发展。“十三五”期间，要拓展基础设施新空间，建设大交通，振兴大港航，发展大物流，加快建立完善多元立体、互联互通、安全便捷、绿色智能的现代综合交通体系。要加强跨区域重大交通基础设施建设，积极谋划杭州至诸暨的城际轨道交通项目，以及充分利用现有浙赣线闲置运力开通城市公交列车，完成杭金衢高速公路拓宽，加快杭州绕城西复线工程，进一步缩短与杭州的通勤距离；同时完成城市三环线、绍诸高速延伸线建设，打造市区到各乡镇30分钟交通圈，形成“对外大联通、对内大循环”的“畅通诸暨”新格局。创新投融资体制，打造国有资本投融资和运营平台，为基础设施建设提供强有力的财力支撑。同时，特别要加强农村交通、环保、信息等设施建设，探索建立长效运行维护管理机制。加强智慧城市和地下空间开发建设，推进高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，推进一批清洁能源和电网建设，确保基础设施建设水平有明显提升。第十，关于创新发展“枫桥经验”。诸暨是“枫桥经验”发源地。在纪念“枫桥经验”50周年之际，习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出了重要批示，强调要创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。近年来，我市把“枫桥经验”作为一笔宝贵财富，以全国社会管理创新综合试点为契机，深入实施“四前”工作法、“四先四早”工作机制、矛盾化解“五分法”，推进基层社会治理一张网工程，积极探索法治、德治、自治“三治合一”的社会治理新模式，始终做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，赋予了“枫桥经验”新的时代内涵和时代精神。“十三五”时期，加强和创新社会治理面临复杂挑战，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会群体思想多元、利益分化明显，金融、安全生产、社会治安、网络等领域风险隐患增多。特别是年我们还将迎来纪念“枫桥经验”55周年，如何进一步创新发展“枫桥经验”，不断推动理念创新、方法创新、技术创新、体制机制创新，不断形成新的实践成果、制度成果和理论成果，从而使“枫桥经验”薪火相传、历久弥新，使诸暨成为令人向往的最具安全感、幸福感的基层社会生活共同体典范，实现“全省一流、全国示范”目标，是新时期摆在我们面前的一个极为重大而现实的课题。为此，建议稿提出要高举“枫桥经验”旗帜，全面深化平安诸暨、法治诸暨建设，坚持以基层党建引领基层治理，以“两网融合”推进社会治理创新，进一步加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建设具有诸暨特色的现代化治理体系，争当全国基层社会治理“排头兵”。要以创新发展“枫桥经验”三年行动计划为引领，积极探索党组织政治引领下的法治、德治、自治“三治合一”基层社会治理新模式，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，有效防控各类社会风险，争创全省平安金鼎，全力打造“枫桥经验”升级版。要强化源头治理，大力发展社会事业，切实保障和改善民生，完善覆盖城乡居民的大社保体系，构建社会事业、社会民生、社会保障“三社联动”新格局，有效提升人民群众的获得感和幸福感，打造和谐共享、文明有序的幸福诸暨。
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来源：市委办
供稿：何泽龙
审核：屠永生
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